《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十四次會議于2020年8月26日通過，自2020年10月1日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

一、修訂的必要性

（一）是落實“雙區(qū)驅(qū)動”重大戰(zhàn)略部署的需要

《條例》自2011年頒布施行以來，對前海開發(fā)開放起到了積極的推動和保障作用。隨著中央和省、市對前海政策的不斷變化，《條例》也應當與時俱進、隨之變化。有必要通過修訂《條例》，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東、深圳工作重要講話和指示批示精神，落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），探索前海深化改革開放的新路徑、新經(jīng)驗。

（二）是立足前海經(jīng)驗推動立法先行的需要

《條例》實施八年以來，前海管理局著力構(gòu)建高效廉潔、機制靈活的管理體制，以法定機構(gòu)模式主導區(qū)域開發(fā)和治理，在開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進、社會建設(shè)、法治環(huán)境以及深港合作等重大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，形成了一批引領(lǐng)性創(chuàng)新成果，積累了一些行之有效的經(jīng)驗和做法，有必要通過修訂《條例》加以總結(jié)、完善并將其法定化，以立法保障持續(xù)推進不斷發(fā)展。

（三）是不斷探索前海改革創(chuàng)新模式的需要

前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡稱“前海合作區(qū)”）自成立以來，其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，深港合作水平顯著提升，創(chuàng)新性、開放型經(jīng)濟體系加速形成，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有序推進。習近平總書記在2018年考察前海時，肯定了“前海模式”，并囑托“要扎實推進前海建設(shè)，拿出更多務(wù)實創(chuàng)新的改革舉措，探索更多可復制可推廣的經(jīng)驗”。作為國家唯一批復的中國特色社會主義法治建設(shè)示范區(qū)，有必要通過修訂《條例》繼續(xù)先行先試，聚焦制度創(chuàng)新，在投資貿(mào)易、金融服務(wù)、法治建設(shè)等領(lǐng)域持續(xù)探索、變通和突破，為建設(shè)法治中國貢獻前海經(jīng)驗。

二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

前海合作區(qū)作為“特區(qū)中的特區(qū)”，承擔著建設(shè)成為全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基地和具有強大輻射能力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，為我國構(gòu)建對外開放新格局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮示范帶動作用的重要使命。《條例》本次修訂認真貫徹《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，以及中央、省委和市委關(guān)于前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)發(fā)展的新部署和新要求，重點圍繞促進前海合作區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，推進前海開發(fā)建設(shè)、運營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法治建設(shè)等重點領(lǐng)域的制度集成創(chuàng)新等內(nèi)容，為前海合作區(qū)建設(shè)成為國際化城市新中心提供法治保障。

（一）進一步明確前海合作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位

結(jié)合前海合作區(qū)功能定位的發(fā)展以及新形勢的變化，《條例》對總則作了以下修改：一是將習近平總書記對前海作出“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的總體要求正式寫入條例，并賦予前海合作區(qū)建設(shè)國際化城市新中心的新的定位，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)中發(fā)揮更大作用。二是根據(jù)《綱要》精神，明確要求前海合作區(qū)應當堅持與香港的緊密合作，積極探索與香港合作發(fā)展的新機制、新模式、新途徑。三是結(jié)合前海合作區(qū)新的定位，要求市人民政府及有關(guān)部門應當完善前海合作區(qū)體制機制，在前海合作區(qū)開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進、市場監(jiān)管、社會治理、法治建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷推進制度集成創(chuàng)新。（第三條、第五條、第六條）

（二）賦予前海管理局更大自主權(quán)

為充分發(fā)揮法定機構(gòu)的特點和作用，賦予管理局更加靈活的管理運作機制，《條例》借鑒有關(guān)法定機構(gòu)運作經(jīng)驗并結(jié)合前海實際，對管理局的運作機制進行了完善。一是管理局可以根據(jù)前海合作區(qū)發(fā)展情況和實際需要，按照確定的限額或者標準，自主決定機構(gòu)設(shè)置、人員聘用和內(nèi)部薪酬制度。二是管理局可以自行依法組織政府采購，市財政部門依法實施監(jiān)督和管理。三是管理局可以依法設(shè)立企業(yè)，由其負責前海合作區(qū)土地一級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運營等。（第十二條、第十三條、第十四條）

（三）支持前海合作區(qū)開發(fā)建設(shè)模式創(chuàng)新

結(jié)合前海合作區(qū)開發(fā)建設(shè)實際，《條例》主要從以下幾個方面支持前海合作區(qū)開發(fā)建設(shè)模式創(chuàng)新：一是結(jié)合現(xiàn)階段前海合作區(qū)存在的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后制約地塊開發(fā)的情況，授權(quán)前海合作區(qū)政府投資項目采用市場化代建模式。二是突破了《國有土地上房屋征收與補償條例》《深圳市土地儲備管理辦法》有關(guān)土地整備和土地儲備，以及房屋征收與補償工作部門的規(guī)定，授權(quán)前海管理局負責合作區(qū)內(nèi)相關(guān)工作。三是為解決前海合作區(qū)土地發(fā)展空間問題，授權(quán)前海合作區(qū)探索“土地立體一級開發(fā)”模式，并試點空間不動產(chǎn)權(quán)證。四是明確在前海合作區(qū)有償供應的土地上配建和前海管理局投資建設(shè)的物業(yè)，可以用于前海合作區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持、公共服務(wù)設(shè)施、人才住房、國家機關(guān)和事業(yè)單位辦公用房。五是明確前海管理局為合作區(qū)內(nèi)資產(chǎn)的持有人身份，對合作區(qū)內(nèi)配建的物業(yè)進行管理。六是突破了國家現(xiàn)有有關(guān)永久建筑與臨時建筑的分類方式，明確在前海合作區(qū)的土地上建設(shè)可循環(huán)利用、結(jié)構(gòu)相對簡易的短期利用建筑的法律地位，并規(guī)定其使用期限為五年以上二十年以下。七是調(diào)整了《深圳市城市規(guī)劃條例》關(guān)于臨時建筑用地上簡易構(gòu)筑物不超過兩層的規(guī)定，規(guī)定前海合作區(qū)臨時建筑層數(shù)不得超過四層，建筑高度不得超過十五米。八是支持香港工程建設(shè)企業(yè)及專業(yè)人士參與前海合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，允許實行香港工程管理模式。（第二十一條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第三十一條）

（四）促進前海合作區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

為了促進前海合作區(qū)金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《條例》進一步豐富了產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容。一是明確前海建設(shè)創(chuàng)新特別合作區(qū)，發(fā)揮重要平臺作用，促進粵港澳大灣區(qū)人員、設(shè)備、數(shù)據(jù)、資金、技術(shù)等要素便捷有序流動，推動國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。二是支持香港、澳門高校和科研機構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或創(chuàng)新平臺，開展科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵合作共建科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)學研平臺。三是支持前海合作區(qū)按照國家規(guī)定開展與港澳跨境雙向貸款、雙向資金池、雙向股權(quán)投資、雙向發(fā)行債券、雙向資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、金融基礎(chǔ)設(shè)施等業(yè)務(wù)。四是推動前海合作區(qū)數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進核心技術(shù)突破，提升整體產(chǎn)業(yè)鏈水平。（第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十一條）

（五）創(chuàng)新前海合作區(qū)投資開放促進機制

為高標準推進前海營商環(huán)境建設(shè)改革的總體要求，《條例》創(chuàng)新完善了投資開放促進制度。一是明確前海管理局可以與香港公共服務(wù)機構(gòu)合作，開展針對國際大型服務(wù)業(yè)企業(yè)的招商活動，引進國際高端服務(wù)業(yè)企業(yè)。支持香港公共服務(wù)機構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立服務(wù)平臺。二是鼓勵構(gòu)建與境外專業(yè)服務(wù)業(yè)人才互認機制。授權(quán)前海合作區(qū)開展境外專業(yè)服務(wù)業(yè)市場準入試點，探索允許具有境外職業(yè)資格的專業(yè)人才經(jīng)備案后在前海合作區(qū)提供服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。三是落實CEPA新增有關(guān)粵港澳電子簽名合作的規(guī)定，支持粵港澳電子簽名認證機構(gòu)在前海合作區(qū)聯(lián)合設(shè)立機構(gòu)，為前海合作區(qū)跨境電子簽名認證提供互認服務(wù)。（第四十三條、第四十六條、第四十九條）

（六）推動營造國際化一流的法治環(huán)境

為優(yōu)化前海合作區(qū)法治環(huán)境，提供國際化一流的法治保障，《條例》進一步推動前海合作區(qū)法治建設(shè)。一是變通《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》的有關(guān)規(guī)定，允許在前海合作區(qū)注冊的港資、澳資、臺資及外商投資企業(yè)協(xié)議選擇民商事合同適用的法律。二是建立與前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應的司法保障機制，支持設(shè)立深圳國際商事審判專門組織，完善訴訟、仲裁、調(diào)解等多種糾紛化解機制，依法支持涉外仲裁案件當事人提出的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全及強制執(zhí)行，打造國際商事爭議解決中心。三是加快推進法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵支持深港法律服務(wù)業(yè)深度合作，探索允許在前海合作區(qū)律師事務(wù)所登記執(zhí)業(yè)的港澳律師在前海合作區(qū)代理涉外民商事案件。（第五十七條、第六十條、第六十一條）